6月18日清晨，姚伟智匆匆走向教室，行至六（3）班时，她开始放慢脚步，将目光落在正在看书的东东（化名）身上，“小家伙精神头还不错”。

　　姚伟智是江苏淮安市盱眙县桂五镇中心小学的一名英语老师，孩子们喜欢叫她“山妈”。去年9月，东东被送往学校寄宿后，姚伟智不仅是他的英语老师，还扮演着“家长”角色。

　　盱眙县地处苏皖交界处，境内多山，当地不少年轻夫妻外出打工后，留守儿童和一些困境儿童的成长照护成了问题。近年来，当地数千名教师以“山爸”“山妈”身份对4892名“山娃”进行结对式守护，成为孩子们心中温暖的依靠。

　　去年秋天，桂五镇中心小学以“眙校亦家”寄宿制学校的身份首次招生。暑假期间，学校教师跑遍了整个县城，对接有寄宿需求的孩子。

　　“看到我们进门，东东就躲进了房间。”姚伟智回忆起第一次见到东东的场景，东东是姚伟智与同事登门探访的10位困境儿童之一。

　　在姚伟智眼里，东东性格腼腆，不爱说话，“东东的父亲瘫痪在床，母亲智力残疾，他平时跟外公外婆生活。”当听到孩子能够转学寄宿，且食宿、学习等费用全免时，东东的外公兴奋之余也有一些犹豫。“他觉得孩子还小，担心会受到委屈。”姚伟智说。

　　去年9月1日，东东与外公、外婆一起冒雨来到学校报名。姚伟智带着三人参观了教室、宿舍、食堂、图书室等，看到学校新配备的淋浴房、洗衣房、单人床、被褥、空调等生活设施时，两位老人心安离去。

　　“大半年的寄宿生活，让孩子养成了相对独立的学习和生活习惯，性格也开朗起来，隔了老远会主动向你打招呼。”谈起东东，桂五镇中心小学党总支书记邵红光满是骄傲。在他看来，“山娃”大都随祖辈生活，长期处于“散养”状态，他们的生活习惯、学习及待人接物能力不佳，要靠学校和老师不厌其烦地督促和纠正。

　　“他们比普通孩子更需要关爱、耐心和陪伴。”盱眙县特殊教育学校副校长吴凯是“山爸山妈”关爱留守儿童项目的发起人。9年前，他和妻子丁德芳都在当地仇集中学工作时，有一次丁德芳给学生带来了一些水饺，一个孩子说：“丁老师，你做的饺子有妈妈的味道”。这句话突然给他们带来启发，由此有了“山爸山妈”关爱留守山娃的校内志愿服务活动。

　　截至目前，盱眙县已有1294名“山爸”、1389名“山妈”与孩子们结对帮扶。“通过‘每天一次看望问候、每周一次沟通交流、每月一次家庭聚餐、每学期一次亲子活动、每学年一次节日陪伴’的形式，守护孩子们健康成长。”盱眙县教育宣传中心主任李波涛说。

　　2018年国务院办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》提到：“原则上小学1-3年级学生不寄宿，就近走读上学；4-6年级学生以走读为主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿，具体由县级人民政府根据当地实际确定。”

　　事实上，由于缺乏硬性规定，且存在安全风险、管理难度大等问题，小学很少提供寄宿服务。2019年，淮安市部分县区在调研中发现，由于县内没有公办寄宿小学，不少留守和困境儿童只能寄宿在民办学校，而这些学校大多租用一些废弃校舍，存在诸多安全隐患。

　　探索小学寄宿制很快被提上日程。围绕校舍改建、日常管理、财政补助等，当地逐步探索出一些成功经验。如在校舍功能配套方面，由淮安市级层面统筹基础设施项目建设，各寄宿学校统一实行封闭式管理模式；在寄宿补助标准方面，淮安市参照“江苏省特殊教育学生八倍于小学生生均公用经费标准”，取“六倍”高值，直接纳入财政预算。

　　2024年，困境儿童寄宿被列入淮安市政府民生实事，盱眙县加大力度抓落实，桂五镇中心小学被改造成为一所寄宿学校，为困境儿童提供托底保障。

　　今年4月有天早上，盱眙县民政局儿童福利科科长孙乃发刚到班，就来了一位小伙子求助。

　　“我被爷爷家暴了，不敢回家，能不能帮帮我。”看着面前17岁的小武（化名），孙乃发赶忙启动了“红色预警”机制。

　　“小武的父亲去世多年，母亲后来离家，他和爷爷相依为命，爷爷找了老伴由此产生了一系列误会。”孙乃发说，当天上午，县民政局、街道办和社区及时介入，小武被临时安置在盱眙县未成年保护中心，问题也很快得到化解。

　　目前，盱眙县对困境儿童实行“红、黄、蓝、绿”分色分级管理，四色代表着不同风险等级，对应的定期随访、关注程度等要求也不同。小武平时属于“绿色”等级，即具有成长受阻的问题，需要靶向关爱、长期关注。

　　“在一些‘关键小事’上，孩子是需要依靠的。任何公共服务都替代不了‘母爱’，但多方关爱可以尽可能弥补这部分缺失。”盱眙县文明办主任于军告诉记者，目前，盱眙已建成1个实践中心、13个实践所、154个实践站，均设有未成年人活动专区，逐步构建起覆盖广泛、精准服务的关爱服务体系。

　　“父母的缺位往往会导致看护、引导与监管不到位，存在一些潜在问题。”盱眙县检察院未成年人检察部检察官助理杨馨分析称，从部分涉未成年人案件来看，父母的缺位一方面增加了儿童受侵害的概率，另一方面也导致了一些孩子过早步入社会，“无事”易“生非”。

　　盱眙推出的“4点半课堂”，解决了部分“山娃”放学后监管真空问题。人民网记者 马晓波摄

　　如何更好地呵护“山娃”，已成为当地亟待解决的社会问题。“未成年人保障确实要成体系建设，要有‘一盘棋’意识。”南京师范大学社会学与社会工作系教授花菊香认为，学生寄宿如果没有一套完整的保障体系，当出现一些校园霸凌等情况时，对孩子的成长将是一场灾难。“教育、民政、卫健等部门职责交叉但联动不足，有时还会导致资源重复投入或服务断层。”

　　记者采访发现，当前一些地方的政府编制和财力都十分有限，难以在基层配备足够数量的儿童社工、心理咨询师等专业人员，而购买青少年社会工作服务就成为时下的主流做法。

　　在盱眙县，针对不同儿童服务需求，当地民政、检察院、妇联等部门购买服务项目已成常态。仅民政部门每年购买的相关服务金额就达100万元。

　　“相较而言，母爱是无条件且无微不至的。我们也在探索从治标到治本。”盱眙县民政局相关负责人表示，去年以来，当地开展单亲家庭亲子联谊会，助力单亲家庭重建；举办全县返乡务工专场招聘会，呼唤更多人回乡就业，尝试蹚出“山娃”帮扶新路径。“未来希望带动更多人参与到未成年人关护中来，让这张关爱之网织得更密。”

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